| 淮海战役-战役决策
（一）
1948年8月，国民党统帅部决定将国民党军作战重点放在长江以北、黄河以南地区，加强具有战略意义的主要城市守备部队和防御工事，并组成以精锐部队为骨干的机动兵团作为应援力量。南线以郑州、济南、徐州构成三足鼎立之势，以徐州为重点，集中一切可以集中的力量与解放军决战。鉴于徐州剿总司令刘峙指挥无能，蒋介石任命杜聿明为徐州剿总副司令兼第2兵团司令，以加强徐州方面的指挥。
当解放军攻占济南，打乱了国民党军南线的防御体系后，国民党方面对华东野战军（以下简称华野）、中原野战军（以下简称中野）的下一步行动方向作出种种推测，多数人认为华野、中野将在陇海线以南发动大规模攻势，直取徐州，威胁南京。这是国民党方面最担心的。9月25日，蒋介石召开紧急会议，研究济南失守后的作战。国防部作战厅提出两个方案：（一）从徐州出动两个兵团向鲁西出击，求歼华野一部；或从徐州抽调两个军转用于郑州，连同在郑州的第16兵团，配合华中剿总部队与中野决战。（二）徐州主力监视华野，以一部肃清徐州以南、运河地区的解放军。蒋介石认为第一方案比较积极，也有成功的可能，而第二方案太过消极，所以主张先集中兵力攻击中野。杜聿明认为解放军经过济南战役的消耗，必须休整一段日子后才能再战，而徐州国民党军四个兵团，二十个军，兵力、装备都占优势，而且在济南战役时没有损失，无需休整就可投入作战。所以主张先发制人，变被动为主动，在蒋介石对鲁西有限目标攻击的基础上，加以发挥，制定了《对山东共军攻击计划》。该计划乘华野、中野分离之际，以华中国民党军牵制中野，以徐州主力采取奇袭战术攻击华野，收复泰安、济南。由于该计划完全符合蒋介石的战略意图，所以很快于10月2日获得批准。
10月7日，杜聿明召开兵团司令会议确定具体实施方案，并决定于10月15日开始行动。但就在即将发起进攻的10月15日凌晨，杜聿明被蒋介石紧急召往东北。刘峙本来就对这计划顾虑重重，杜聿明一走，他立即命令中止执行攻击山东计划。
10月下旬，中野占领郑州、开封。国民党统帅部判断华野下一步将南下苏北，中野则将东进，然后联合攻击徐州。但统帅部与徐州剿总在关于徐州主力撤守问题上争执不断，直到10月底才确定“守江必先守淮”的方针，并根据这一方针制定出《徐蚌会战计划》。该计划有两个方案：（一）淮海决战案，徐州主力放弃陇海线上各次要城市，仅以一至两个军守徐州，集中主力在徐蚌线两侧实施攻势防御，与解放军决战。华中剿总所辖黄维第12兵团向淮阳以西开进，加入徐州战场。（二）退守淮河案，徐州主力退守淮河，凭淮河实施河川防御。经再三商讨最后决定采取淮海决战案。蒋介石原打算于11月4日亲自到徐州主持部署，后因故临时由参谋总长顾祝同去徐州传达。
11月5日，顾祝同与国防部作战厅厅长郭汝瑰飞抵徐州，召集师长以上高级军官会议，转达《徐蚌会战计划》。
11月6日，蒋介石下达调整部署命令：孙元良第16兵团（三个军）由商丘转移到蒙城，保障徐蚌线西侧安全；邱清泉第2兵团（四个军）在砀山、永城集结；刘汝明第4绥靖区（两个军）由商丘转移到临淮关；李弥第13兵团（两个军）由碾庄撤向灵壁，担任机动任务；黄百韬第7兵团（四个军）由新安镇撤到运河以西；冯治安第3绥靖区（两个军）放弃临城、枣庄，退守韩庄、台儿庄；李延年第9绥靖区撤销，所属第44军原计划从海上撤退因无船只改由黄百韬指挥沿陇海路西撤；周喦第1绥靖区（四个军）守淮阴、扬州；徐州剿总直接指挥的四个军守徐州、睢宁、五河、蚌埠；原属华中剿总的黄维第12兵团开往阜阳、太和，加入徐州作战。空军驻徐州、南京的126架战斗机、轰炸机和32架运输机，全部投入徐蚌会战。蒋介石还担心兵力不足，决定将东北战场剩下的三个军十一个师全部用于徐州，但在傅作义的强烈反对下，只得将这十一个师一分为二，五个师归还华北剿总；六个师海运浦口，于11月到达蚌埠。就这样蒋介石共集结了七个兵团、两个绥靖区、三十四个军、八十二个师共八十万人的兵力投入徐州战场。
考虑到要组织徐州、华中两个剿总的部队，而徐州剿总司令刘峙又很无能，蒋介石便想让华中剿总司令白崇禧统一指挥，起先白崇禧见能指挥这么多部队，一口答应，但后来见徐州方面国民党军的态势很不利，怕担失败的罪名，加上桂系正积极活动反蒋倒蒋，所以他便改变初衷，坚决不肯出任。蒋介石接着想让陈诚来指挥，不料陈诚以身体有病为由坚辞不出。蒋介石只好再让华中剿总副司令兼第14兵团司令宋希濂来指挥，但宋希濂感到徐州方面几个兵团都是嫡系，平日里飞扬跋扈很难指挥，就以对徐州情况不熟悉，加上鄂西战局紧张为由请蒋介石另选他人。最后只得把正在东北葫芦岛指挥撤退的杜聿明紧急调回徐州，杜聿明虽知徐州战场绝非易事，但蒋介石对其的知遇之恩，提拔之重，只得奉命上任，他事后回忆是以赴刑场的心情上战场。从这一人事任命上的周折，可见在此关键时刻，竟无一个高级将领挺身而出为蒋介石分忧解难。
（二）
早在济南战役结束前的9月24日，华野代司令员兼政委粟裕就致电中央军委，提出了举行淮海战役的设想。他认为华野在济南战役中攻城集团有一定伤亡，打援集团则因徐州之敌未来而毫无损失，国民党方面在陇海路沿线兵力单薄，加上正值秋凉时节，最宜作战，所以提出了三个方案：（一）先以苏北兵团攻击两淮，主力准备迎击徐州援敌；再以三个纵队攻占海州、连云港。而后全军转入休整。（二）只以一部进行海州作战，主力以备战姿态休整。（三）全军向南，寻歼徐州援济之敌。在这三个方案中，他认为第一方案最好。
9月25日，中野司令员刘伯承、中野副司令员兼华野司令员陈毅致电中央军委，表示同意粟裕的建议。
同日，毛泽东致电粟、刘、陈，同意举行淮海战役。指出这一战役分三步，第一步攻击黄百韬兵团，第二步攻击两淮之敌，第三步攻击海州、连云港之敌。
10月11日，毛泽东又对战役的具体部署提出建议。他预计战役的规模将大于华野以往的任何战役，为保证胜利，除投入华野全部兵力外，还要求中野在战略、战术上进行密切配合。因此他命令中野立即举行郑州战役以牵制孙元良兵团。
10月22日，毛泽东又要求中野在郑州战役后，全军东进，直出徐蚌线，切断刘峙集团的退路。
10月24日，陈毅、邓小平向中央军委提出中野主力东进的三个方案：（一）消灭孙元良兵团。（二）切断徐蚌线。（三）攻击孤军深入的黄维兵团。毛泽东于次日答复暂不去攻击开封、商丘一带的孙元良兵团，并新提出中野兵进淮南攻击蚌埠或仍进行徐蚌线作战的两个方案，征询陈毅、邓小平的意见。陈、邓立即回电表示兵进淮南利少弊大非到万分必要以不采取为好。毛泽东同意两人的意见，于10月26日要求中野主力移到徐蚌线以西地区，这样既可在战略上牵制徐州之敌，配合华野作战；又可根据战局发展，逐步向东南推进同华野合兵，在战术上联合打击刘峙集团。
根据这一指示，中野主力四个纵队10月27日从郑州东进，于11月初到达睢县、毫县地区。
10月31日，粟裕向中央军委建议由于战役规模大，请陈毅、邓小平统一指挥。中央军委随即接受这一建议，决定整个战役由陈毅、邓小平统一指挥。但陈、邓表示本应负责指挥，只因通讯工具太弱，还请军委对粟裕的华野主力多加直接指挥。
当11月初获悉国民党方面将当时所能集结的全部兵力都集中于徐州地区后，摆在解放军面前急需决断的问题是，这一战役是歼敌一部后停止呢？还是将其全部消灭？11月7日，粟裕根据各渠道获得的情报，判断徐州之敌有退守淮河的可能，为此致电中央军委明确提出抑留徐州的刘峙集团，将其全歼于长江以北的建议。次日陈毅、邓小平也根据当面国民党军的调动判断徐州之敌可能南撤，要求华野在敌撤退时组织追击。11月9日毛泽东在接到前线指挥员有关徐州之敌可能撤退的电报后，立即作出同国民党的这个最大最强的战略集团就地进行决战的决策。当时徐州地区国民党军兵力多装备好，在这种形势下作出决战的决策是要有过人的胆略和魄力的，针对这种情况，毛泽东将其形象比喻为“一锅夹生饭”。就这样，淮海战役就由原来消灭黄百韬兵团，攻击两淮、海州、连云港的“小淮海”发展为在以徐州为中心，东起黄海，西至豫皖边，北自陇海路，南到淮河的广大区域同国民党最大最强的徐州刘峙集团决战的“大淮海”，这一变化过程是中央军委毛泽东和前线指挥员，审时度势，根据“进行有利决战，避免不利决战”的原则所作出的。
（三）
为打好这一空前规模的决战，中央军委要求华东、中原、华北三地区，全力做好后勤准备和政治工作，认真完成战役各项准备。
华东方面，10月上旬野战军在山东曲阜召开师以上干部会议，集中进行整军整党。会议上通过了《关于加强纪律性克服党内无纪律无组织无政府状态的决议》、《关于建立与健全报告制度的决议》、《关于贯彻加强纪律性的指示》三个文件，使全军的政治思想、领导作风、政策纪律等方面大有进步。为使全军做好打大歼灭战的思想准备，野战军政治部发出《关于目前部队政治工作重点指示》、《目前部队思想指导》，要求各部队加紧进行临战动员。在部队组织上，先将济南战役中数万解放战士经教育后补入部队，再吸收大批翻身农民参军，充实了部队，还调配了战斗骨干，开办干部短期轮训。10月中旬召开“全军代表攻坚战术技术研究会”有356名代表出席，会上介绍了典型战例，演练了城市攻坚、村落作战、步炮协同等战术。提高了部队的战术、技术水平。华野10月9日、10月14日、10月20日三次召开作战会议，统一了作战思想，制定作战计划。在后勤保障上，颁布了《淮海战役支前工作计划》，协调了支前方案，成立了华东支前委员会，动员60万民工，担架1.6万副，小车2万辆，调运粮食 |