| （一）
在解放军连续打击下，华北国民党军两大集团阎锡山集团和傅作义集团战斗力大减，展露态势极为不利。1948年9月，阎锡山所部六个军十六个师，约十万人据守太原孤城；傅作义以一个军三个师，约四万人守归绥；以一个师万余人守大同；主力十二个军四十二个师（旅），连同地方部队，共约五十万人分布在山海关、唐山、塘沽、天津、北平、张家口、承德、保定等铁路干线及大城市。此时，傅作义集团北有东北剿总卫立煌集团，南有徐州剿总刘峙集团，而且兵力又大于华北的解放军，所以局势尚还乐观。到了1948年11月，随着辽沈战役的结束，淮海战役的全面开始，卫立煌集团已全军覆没，刘峙集团正面临着解放军华东、中原两大野战军的联合打击，自顾不暇。南北两面的屏障已不复存在，而且解放军东北野战军百万大军随时会入关作战，首当其冲的就是华北的傅作义集团。
面对这种形势，蒋介石、傅作义以及美国驻华军事顾问团，都密切关注、研究华北战局。蒋介石认为虽然东北失利，但华北国民党军兵力、装备、指挥都占优势，只要加强兵力，整个战局就可保无忧。傅作义虽然意识到东北不保，华北也难独存，但自恃还有相当的实力，局势虽严重，还不至于有全军覆没的危险。而蒋、傅对华北形势的判断，主要建立在东北野战军不会很快入关作战的错误估计上，他们认为东北野战军经过五十多天的激战，非数月休整补充才能入关作战，而华北解放军的三个兵团，正分别围攻太原、西出归绥、南下平保线，兵力分散无法立即发起战役。所以认为在1948年内，华北地区不会发生战斗。由于这一判断是建立在过高估计华北国民党军的实力，过低估计东北野战军入关的时间上，因此，当东北野战军主力八十万大军入关后，整个华北战局就被彻底打乱而进退失据。
由于蒋、傅对华北战局处于半乐半忧的心理状态，加上蒋、傅之间的矛盾，在华北作战计划上，又陷于撤守两难中。
傅作义对平、津防御是早有考虑的，在东北未解决前，他采取机动防御战术，以北平为中心，以北平、天津、保定三角地区为作战重点，以精锐主力兵团在北宁、平绥、平保铁路沿线往返机动作战。当辽沈战役开始后，傅作义感到危机，平津退守的决策必须尽早定夺，便命令其参谋人员拟定作战方案，1948年9月参谋人员提出了三种方案，第一方案适时放弃平津等城市，全军退往绥远。第二方案是放弃承德、张家口、保定，以一部控制北平，主力集中守天津、塘沽，确保出海口。第三方案是在必要时将傅系部队撤往绥远，将蒋系部队集中于天津、塘沽，以便各自行动。傅作义征集各兵团司令和军长的意见，大多倾向第二方案。实际上，华北国民党军只有两条出路，守或撤。而撤又可分西撤绥远和南撤江南两种。傅作义是不愿南撤江南的，因为一来其嫡系多为绥远人，很难将其带往江南；二来他深知蒋介石的为人，虽然被蒋器重，握有华北地区军政大权，但毕竟不是蒋的嫡系，一旦离开起家的根据地，寄人篱下，不可避免将受到排挤甚至吞并。相对而言西退绥远是比较可行的，既可带走自己的嫡系部队，又可摆脱蒋的肘制。但退绥远也有困难，只能带走他的嫡系，带不走蒋系部队；而且绥远地广人稀，物资匮乏，补给困难，难以维持大军的长期生存；再者还有西北的马鸿逵，双方还有矛盾无法合作。因此不到万不得已，傅作义是不会西退绥远的。对于傅作义而言，最理想的是守住平津，尽量扩充实力，争取美国的援助，以待时局变化。而美国对蒋介石已失去了信心，为维护其在华利益，转而扶植地方实力派，傅作义则是美国比较中意的，为此作出了直接援助傅作义的决定，并于1947年7月向傅提供了价值1600万美元的战略物资。这也增强了傅作义固守平津的信心。
蒋介石于1947年10月决定放弃承德等次要城市，缩短战线集结五个军机动，准备必要时南下华中，后又改为集中兵力坚守北平、天津、塘沽等地。辽沈战役结束后，华北局势更趋恶化，11月3日，南京国防部召开紧急会议，讨论华北战局，国防部长何应钦提出两个方案，一是乘华东解放军主力正集结在徐州附近，济南地区兵力空虚之机，傅作义部南下袭取济南，这样既可撤出华北部队，又可牵制华东解放军，减轻徐州刘峙集团的压力。但从平津到济南，沿途近千里都是解放区，一路上必会受到重大损失。二是傅作义全军轻装前进，由塘沽海运青岛，再海运江南。蒋介石基本同意华北部队南撤，但考虑到华北地区一直由傅作义全权主持，对傅的意见心中无数，就于11月4日急召傅到南京，共商华北大计。11月5日，何应钦、顾祝同、白崇禧、傅作义一起进行具体磋商，何应钦提出了南撤方案，并转达了蒋介石有关南撤后委以傅东南军政长官的意见。但傅不为所动，表示固守华北是全局，退守江南是偏安，坚持固守平津，不到万不得已不应南撤。而此时蒋介石对于华北的撤、守决策，也是非常矛盾。一方面徐州地区的决战即将开始，倘若丢掉徐州，就会直接威胁国民党统治的核心地区南京、上海，所以急需向徐州增兵，而当时的全国战场上，只有傅作义所部是唯一还能调动的，因此蒋介石是很想将傅部南撤的。另一方面，放弃华北，不仅在政治上会产生重大影响，而且如何将数十万部队安全撤出也是难题，从陆路撤，要经过连绵千里的解放区，其间还有黄河天险，成功的把握极小；从海路撤，一来没有足够的船只，二来渤海的封冻期即将开始，时间上也来不及。所以最后，蒋介石采纳了傅作义的意见，坚守华北地区，采取一部守北平，主力确保天津、塘沽的出海口，以便在必要时经海路南撤
为鼓舞傅作义坚守华北，蒋介石不仅将华北地区的党、政、军、财大权全部交给傅，而且将美国援助的七万枝步枪和两亿发子弹拨给傅，并允许傅可不经南京批准直接接受美国援助。这对于非嫡系将领是前所未有的，这也有个发展的过程。在这过程中也暴露傅、蒋之间的矛盾。傅作义在军阀混战时期和抗日战争时期，都打过不少胜仗，显示了他出色的军事才干，解放战争两年中，也取得过攻占张家口、解大同之围等胜利，成为国民党军中为数不多的亮点之一，逐步赢得了蒋介石的信任，1947年11月被任命为华北剿总总司令，指挥河北、察哈尔、热河、绥远、北平、天津及山西北部等地区的作战，统辖的部队有十一个军又四个师（旅）之多。但蒋出于对非嫡系将领的戒心，指派其亲信陈继承担任华北剿总副司令兼北平警备司令，具体指挥华北地区的嫡系部队。傅作义虽名为总司令，对这些嫡系部队不仅无法调动，而且连人事、兵员补充、后勤补给都难以插手，为此傅作义非常不满，三次电请辞职，都被蒋竭力挽留。直到1948年5月，由于陈继承以强硬手段镇压了“五一八”学生运动，激起民愤。加上东北战局日趋紧张，急需华北的增援，蒋介石只好将陈继承调离华北，遗缺由傅作义推荐的周体仁接任，这才将军权真正交给了傅。同时傅作义又坚决迫使蒋撤换了在北平市政府任职的几个军统、中统人员，并调整了政府机构，在要害部门安排了亲信，才取得了对北平市政府的控制。1948年7月，蒋介石给了傅作义四个军的番号，让他扩充部队。但傅作义想到1947年因为接受了两个军 |